Новеллы в государственно-частном партнёрстве

С 1 октября 2023 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», которые по мнению Минэкономразвития России и большинства экспертов затронут только те концессионные соглашения и дополнительные соглашения к ним, которые будут заключены после 1 октября 2023 года.

Изменения касаются широкого спектра вопросов.

В частности определены формы и предельный размер финансового участия концедента (публичной стороны) в исполнении соглашения: капитальный грант на этапе создания (реконструкции) объекта в размере до 80% затрат; возмещение расходов на этапе эксплуатации; возмещение недополученных доходов от эксплуатации объекта концессионного соглашения в целях обеспечения  минимального  гарантированного  дохода (статья 10.1 Закона).

Перечень существенных условий соглашения дополнен условиями о размере и (или) порядке определения размера и условий финансового участия концедента (пункт 6.7 части 1 статьи 10 Закона).

Вводится механизм компенсации затрат инвестора на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения в порядке частной инициативы. Речь идет о возмещении победителем конкурса лицу, которое выступило инициатором заключения соглашения, документально подтвержденных расходов на подготовку частной инициативы. Распоряжением Правительства РФ от 28.08.2023 № 1402 установлен предельный размер расходов, подлежащих возмещению- 2% от объема заявленных в концессионном соглашении инвестиций.

Сокращен перечень условий концессионного соглашения, изменение которых подлежит согласованию с антимонопольным органом (часть 3.8 статьи 13 Закона). Согласованию подлежат только те существенные условия, изменение которых приведёт к изменению условий финансового участия концедента и (или) общего размера денежных обязательств концедента и (или) переноса сроков осуществления финансового участия концедента на более ранний срок. Исключение из правила составляют лишь соглашения, которые заключены без проведения конкурса с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации.

Официально закреплен институт особых обстоятельств, позволяющих распределять риски между публичной и частной стороной на всех этапах реализации концессионного соглашения (пункт 18 части 2 статьи 10 Закона).  

Кроме того, внесены изменения в форму предложения о заключении концессионного соглашения , направляемого частной стороной публичной стороне. В частности расширен перечень сведений, предоставляемых инициатором заключения концессионного соглашения, изменен срок предоставления отдельных сведений, учтена специфика IT-объектов (постановление Правительства РФ от 31.05.2015 № 300).

Распоряжением Правительства РФ от 14.03.2023 № 589-р утверждена примерная форма концессионного соглашения в отношении объектов транспортной инфраструктуры и технологически связанных с ним транспортных средств, обеспечивающих деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования, за исключением метрополитена.

В ближайшее на федеральном уровнем ожидается принятие следующих подзаконных правовых актов :

приказа Минэкономразвития России об утверждении порядка формирования, ведения реестра заключенных концессионных соглашений и перечня сведений, содержащихся в реестре заключенных концессионных соглашений;

постановления Правительства РФ о требованиях к банкам и банковским гарантиям, используемым для целей федеральных законов «О концессионных соглашения», «О ГЧП, МЧП в РФ и внесении о изменений в отдельные законодательные акты РФ.